鹤政〔2009〕44号

　各县区人民政府，市人民政府有关部门：

　　为促进我市中小企业信用担保机构(以下简称担保机构)健康快速发展，切实发挥担保机构融资服务职能，根据《河南省人民政府关于建立健全中小企业信用担保体系的若干意见》(豫政〔2009〕36号)和《鹤壁市人民政府关于建立健全中小企业信用担保体系的实施意见》(鹤政〔2009〕32号)，结合我市实际，就进一步规范担保机构管理工作提出如下意见。

　　一、规范已注册登记的担保机构

　　(一)加强对担保机构经营行为的监管。根据鹤政〔2009〕32号文件要求，由市企业服务局牵头制定《鹤壁市信用担保机构管理暂行办法》，对担保机构的市场准入与退出、担保人员的从业资格、担保机构的财务和管理、担保业务范围和种类等做出明确规定。

　　(二)完善担保机构相关手续。根据豫政〔2009〕36号文件第五条第十七款和鹤政〔2009〕32号文件第五条第二款规定，未完善审批、备案手续的担保机构，要限期补办有关手续，逾期未完善的将责令其停业整顿，直至取消开展担保业务的资格。

　　(三)有效防范和遏制担保风险。由市企业服务局牵头、财政等相关部门参与，制定《鹤壁市信用担保机构风险准备金管理暂行办法》，强制要求各担保机构按规定提取风险准备金，设立专门账户统一管理。

　　担保机构为内部单个出资人提供担保业务总额超过担保机构自身实收资本10%的，要进行整顿，规范操作，同时要按照省政府主管部门要求变更股权比例，出资人数量不得少于3个，并出具有法律效力的出资人之间的无关联证明，以消除风险隐患和社会不稳定因素。

　　(四)适当调整担保费率。为帮助企业应对金融危机带来的困难，担保机构为中小企业开展担保业务的费率可在国家允许的范围内适当下浮，以降低中小企业融资成本，提高融资效率。

　　(五)建立担保机构退出机制。担保机构有违规经营行为的(如抽逃、转移资金，隐匿财产，逃避债务等)，由工商部门依据情节轻重依法进行处罚，直至吊销营业执照;自注册登记之日起6个月内未开展业务或开业后自行停业满一年(公司制企业法人停业满6个月以上)的，由工商部门吊销营业执照。

　　二、严格担保机构准入制度

　　根据鹤政〔2009〕32号文件第五条第二款规定，市企业服务局要严格依照申请设立或变更担保机构的审批条件和程序，办理登记备案手续。新设立的市级担保机构注册资本金不得低于5000万元，县级担保机构不得低于3000万元。

　　三、加大引导扶持力度

　　(一)加大政府财政投入力度。市、县区财政在年度财政预算中要安排专项资金注入财政控股或参股的担保机构，充分发挥政府财政资金在担保机构中积极引导、增强实力、提高信用、风险补偿和降低中小企业融资成本等方面的作用。财政部门要认真履行对财政出资担保机构的监管责任。

　　(二)建立担保机构风险补偿机制。市、县区财政要根据鹤政〔2009〕32号文件第四条第一款规定，在预算中安排对担保机构的风险补偿资金。

　　(三)落实担保机构税收优惠政策。税务部门要按照鹤政〔2009〕32号文件有关规定，落实好国家对担保机构的税收优惠政策。

　　(四)积极引进外来资金进入我市担保市场。大力引进发达地区担保机构，引入市场竞争机制，促进担保体系健康快速发展。

　　四、搭建银保企合作平台

　　金融机构要根据中国人民银行《信用评级管理指导意见》中对担保机构信用等级设置的要求，建立担保机构信用评价体系。市政府金融办、市企业服务局要结合银行对企业的信用评级和银行对担保机构的信用评级情况，组织银行业金融机构、担保机构、企业三方对接，实现有效沟通，更好地解决中小企业贷款难问题。

　　二○○九年十一月七日